[政治]史上最糟糕的協議？抑或是史上最糟糕的決定？
目录
前言伊朗核協議
撕毀協議後
不完美的協議 vs. 完全沒有協議
為了掩護失敗的外交
「不打無止盡的戰爭」……？
結論
資料來源
前言
2026年2月28日，美國連同以色列，進攻伊朗，成功擊殺伊朗的最高領導層。針對這場襲擊的理由，川普政府給出的其中一個理由是：摧毀伊朗的核設施。問題在於，伊朗的核設施曾經一度因為外交協議而降至遠低於能夠武裝化的地步。可惜8年前，川普親手撕毀這份花費各國多年時間才談成的伊朗核協議，並稱其為「史上最糟糕的協議」。
在川普自吹自擂已經將伊朗的核設施夷為平地的時候，也許我們應該重新檢討這份「史上最糟糕的協議」。
伊朗核協議
2015年，伊朗與美國，英國，法國，德國，俄羅斯，中國以及歐盟，在歷經多年的外交談判後，簽署了《聯合全面行動計畫》（Joint Comprehensive Plan of Action，簡稱JCPOA），也就是俗稱的「伊朗核協議」。
協議的內容包括：伊朗同意將鈾濃縮程度壓低到3.67%（遠低於武器級的90%），將濃縮鈾庫存砍到300公斤，把離心機從19,000台拆到6,000台，並接受國際原子能機構（IAEA）的嚴格定期核查。核查包括IAEA可以在任何時間、沒有事先通知的情況下前往申報的核設施檢查；伊朗必須安裝即時的監控攝像機；允許IAEA進入未申報的可疑地點等等。
作為交換，美國和歐盟解除對伊朗的核相關經濟制裁。（1）
在簽署協議後，IAEA的每一次核查報告，都得出一樣的結論：並未發現伊朗違反協議條約。（2）
但川普依舊堅持撕毀這份協議。
撕毀協議後
美國一退出協議後，立刻重啟對伊朗的全面經濟制裁。伊朗的石油出口被封鎖，貨幣應聲暴跌，通貨膨脹飆升，伊朗人的生活陷入困境之中。
伊朗起初還持續堅持，希望其它簽署協議的歐洲國家會繼續履行，而法國，德國和英國確實有嘗試繞過美國建立和伊朗的貿易機制，但在美國制裁的陰影下，幾乎沒有任何歐洲企業敢繼續跟伊朗做生意，協議名存實亡。（3）
伊朗的耐心從2019年起開始消耗，直到2020年，伊朗革命衛隊高級將領蘇萊曼尼被美軍無人機炸死，成為壓垮駱駝的最後一根稻草，伊朗宣布不再受任何協議的限制。之後伊朗的鈾濃縮程度一路飆升，達到接近武器級的60%以上，庫存也暴增數十倍。（4）
荒謬的現實就在於此，川普認為的史上最糟糕協議，卻是真正阻止伊朗發展核武的關鍵。在協議失效後，伊朗的核武器再次成為全世界的威脅。
不完美的協議 vs. 完全沒有協議
當然也有許多人對這份協議嗤之以鼻，他們的批評主要集中在三點。
一、協議有「日落條款」，大部分針對伊朗核設施的限制將在協議簽署的15年後自動到期，到時候伊朗完全可以合法恢復完整的核計劃。也就是說，協議只是將問題延後，並不能真正解決伊朗擁核的問題。
二、協議觸及的範圍太少，完全沒有探討伊朗的彈道計劃，也沒有限制伊朗在中東扶植代理武裝力量的行動，其中包括黎巴嫩真主黨，葉門胡塞武裝部隊等，這些組織持續威脅以色列及其它中東國家的安全。
三、某些人認為伊朗的核計劃攸關中東國家的生存，認為任何允許伊朗保留核元素濃縮能力的協議，都是在為伊朗的核武器計劃保留後門。強烈持有這一意見的國家就包括以色列，而以色列也是最激烈反對伊朗核武器的國家。（5）
這些擔憂並非無中生有，但問題在於，沒有協議，就能夠解決上述的這三個問題嗎？
「日落條款」確實是一個問題，但在川普撕毀協議後，伊朗的核武器能力在短短數年就已經突破協議設定的所有上限，原本2025至2035年間才會逐步到期的限制，在協議撕毀後短短數年就已經需要擔心了。還沒提如果伊朗真的能夠遵守協議直到結束，那是否可能跟他們簽署新的協議呢？連最艱難的開頭都做到了，延續同樣的協議未必就是不可能的事情。
至於飛彈和代理的爭議則從來都不是核協議的談判內容，退出協議與否對這兩點都不會有任何影響。以色列擔心的核威脅，反而在美國撕毀協議後以更快的速度形成。
說到底，一份不完美的協議，和完全沒有協議相比，何者更危險呢？我想現實已經給出答案。
為了掩護失敗的外交
外交上的失敗導致美國和以色列迫切需要找尋其他方式來解決（或讓人覺得他們已經解決）伊朗核武器的問題。
在2025年4月，伊朗和美國在阿曼展開間接談判，由川普的中東特使威特科夫和伊朗外交部長阿拉格齊主導，雙方都稱談判「具建設性」，之後談判繼續推進，雙方在羅馬（4月19日），馬斯喀特（4月26日），阿曼（5月11日）和羅馬（5月23日）繼續談判，共完成五輪會談。（6）
然後就在談判持續進行期間，2025年6月，以色列對伊朗展開大規模空襲，美國隨後加入，出動B-2隱形轟炸機投下專門用來貫穿地下掩體的巨型鑽地彈，目標是伊朗最核心的三個核設施：福爾多，納坦茲和伊斯法罕。（7）襲擊後，川普宣布伊朗的核設施已經全部「徹底摧毀」。（8）
如果2025年6月已經「完全摧毀」，那2月28日美國宣稱自己出兵是為了摧毀核設施的說法又是什麼？這兩點其中之一必然是謊言！更有可能的自然是8個月前的川普又在熒幕前誇大其詞。實際上，在川普宣稱「徹底摧毀」後，IAEA總幹事格羅西就公開警告，稱襲擊很可能只是延緩伊朗幾個月的時間。更糟糕的是，在協議撕毀後，IAEA無法再審查伊朗的核設施，他們沒辦法知道伊朗的高濃縮鈾材料的所在地，因此沒有人知道襲擊是否真的銷毀了伊朗的核材料。（9）五角大廈自己的評估也是說「推遲接近兩年」，跟川普「徹底摧毀」的說法相去甚遠。
川普在接下來幾個月還是不斷重複這個說法，從去年7月一直堅持到今年2月13日，CNN的報導對此也很直接：「摧毀這個詞的意思是徹底消滅。在核能力的語境下，這種說法不允許被摧毀的東西在幾個月內重建。」（10）
3月4日，川普在白宮出席一場榮譽勳章頒授典禮時，說：「如果我們不在兩週內攻打他們，他們就會製作出核武器。」（11）
「不打無止盡的戰爭」……？
在2月28日的戰爭發動後，川普先強調伊朗「行動」預計需要約四到五週的時間，不會是一場永無止盡的戰爭，雖然美國完全有能力打更長的時間。但就在同一個晚上，他就在自己的「真相」平台上宣稱，這場戰爭「可以永遠打下去」。（12）國務卿魯比歐在國會被追問戰爭會如何結束時，說「不知道要花多久時間」，但會持續到他們達成目標為止。（13）
川普在競選時高喊「不打無止盡的戰爭」，2019年國情咨文時稱「偉大的國家不打無止盡的戰爭」，對比之下諷刺至極。
沒有退場計劃，也沒有明確終點，這不就是川普在第一任任期時對奧巴馬和拜登的批評嗎？看來換了立場就換了腦袋這種事情並非只會發生在馬來西亞政客們身上。
結論
在2月28日的襲擊發生的四天前，阿拉格齊就曾經公開表示，伊朗和美國的外交協議「觸手可及」。襲擊發生的前一天，阿曼外交部長布賽迪在接受CBS訪問時透露，伊朗已經同意「永遠不再擁有可以武器化的核原料」，現有的濃縮鈾庫存將被降低至最低水平並轉化成不可逆的燃料，IAEA也會獲得全面的核查權力。（14）
這個條件比2015年簽署的伊朗核協議還要好，算上2025年4月的那次談判，代表伊朗核武器的問題完全可以通過外交手段來解決。這也顯示了無論以色列或美國，他們口中的「伊朗核武器」危機，根本就只是一個讓他們可以採取行動的藉口。
更糟糕的是，川普甚至公開宣稱要親自插手挑選下一任的伊朗最高領袖：「我必須參與繼承人的任命，就像在委內瑞拉扶植德爾西一樣。」他還宣稱不能接受哈梅內伊的兒子接任最高領袖，「我們要的是能為伊朗帶來和諧與和平的人。」（15）顯然這根本無關什麼民主或核武器，而是美國一貫的做法——扶植一個親美的代理人。
值得一提的是：即使在這場「緊密合作」的戰爭中，內塔尼亞胡也明顯不受川普的制約。分析人士指出，內塔尼亞胡刻意要求將伊朗無法接受的條件納入談判中，意圖使談判失敗，為軍事行動鋪路。（16）兩次進展良好的談判都在以色列強勢進攻的情況下被迫中止。川普自以為在主導戰爭，雖然他的確傾向通過突襲來打擊伊朗，但內塔尼亞胡的慫恿加速了他派兵的決定，最終導致美國再一次陷入中東的泥濘之中。
戰爭開打才一週，這種分歧已經初見端倪。3月7日，以色列在沒有充分知會美國的情況下，轟炸了德黑蘭的民用石油儲存設施，據報導共有30個燃料儲存設施被摧毀，規模遠遠超過美國事先被告知的程度。美國政府對此明顯不滿，擔心升高的油價會進一步升高美國國內民怨。分析人士也警告，打擊伊朗人賴以為生的設施，很可能會讓伊朗社會更加團結，反抗外來的敵人。（17）
搞笑的是，3月5日時，川普宣稱伊朗正在尋求停火談判的機會，然後立刻被伊朗外交部長阿拉格齊打臉：「我們不認為有任何理由應該和美國談判。我們兩次與他們談判，每次他們都在談判過程中攻擊我們。」（18）
這才是整場鬧劇對美國造成的最大傷害，如果協議可以因為一次選舉的結果就隨意撕毀，誰還會相信美國簽署的協議？如果談判過程可以說打就打，誰還願意跟美國進行談判？外交協議的基礎是互信，當一個超級大國的外交政策可以隨心所欲胡亂搬動時，還有多少國家願意和他們建立外交關係呢？
美國花了8年時間，把一個本來可以用外交手段解決的問題，變成了一場沒有人知道終點在哪裡的戰爭。
資料來源
(1) 美國國務院，JCPOA原始文件，"Joint Comprehensive Plan of Action"，July 14, 2015：https://2009-2017.state.gov/e/eb/tfs/spi/iran/jcpoa/
(2) IAEA，伊朗核查報告庫，"IAEA and Iran – IAEA Board Reports"：https://www.iaea.org/newscenter/focus/iran/iaea-and-iran-iaea-board-reports
(3) Bourse & Bazaar，INSTEX解散分析，"INSTEX Shuts Down in a Loss for European Economic Sovereignty"，February 2, 2023：https://www.bourseandbazaar.com/articles/2023/2/2/instex-shuts-down-in-a-loss-for-european-economic-sovereignty
(4) IAEA官方報告，"NPT Safeguards Agreement and Relevant Provisions of Security Council Resolutions – Iran"，May 2025：https://www.iaea.org/sites/default/files/25/06/gov2025-24.pdf；ISIS分析，"Analysis of IAEA Iran Verification and Monitoring Report, May 2025"：https://isis-online.org/isis-reports/analysis-of-iaea-iran-verification-and-monitoring-report-may-2025
(5) Iran Primer / USIP，以色列對伊朗核威脅的立場，"Israel: The Iran Threat & Options"，January 25, 2023：https://iranprimer.usip.org/blog/2023/jan/25/israel-iran-threat-options
(6) PBS NewsHour，談判時間軸，"A timeline of tensions over Iran's nuclear program as talks with U.S. approach"，2025：https://www.pbs.org/newshour/world/a-timeline-of-tensions-over-irans-nuclear-program-as-talks-with-u-s-approach；Arms Control Association，談判內容分析，"United States and Iran Begin Nuclear Talks"，May 2025：https://www.armscontrol.org/2025-05/united-states-and-iran-begin-nuclear-talks
(7) Al Jazeera，美以攻擊伊朗時間軸，"US-Israel bomb Iran: A timeline of talks and threats leading up to attacks"，February 28, 2026：https://www.aljazeera.com/news/2026/2/28/us-israel-bomb-iran-a-timeline-of-talks-and-threats-leading-up-to-attacks
( 8 ) Arms Control Association，川普「徹底摧毀」聲明與各方評估，"Israel and the U.S. Strike Iran's Nuclear Program"，July 2025：https://armscontrol.org/act/2025-07/news/israel-and-us-strike-irans-nuclear-program
(9) Al Jazeera，格羅西警告及高濃縮鈾下落不明，"Iran could resume uranium enrichment within months, says IAEA chief"，June 29, 2025：https://www.aljazeera.com/news/2025/6/29/iran-could-resume-uranium-enrichment-within-months-says-iaea-chief
(10) Stars and Stripes，五角大廈「推遲接近兩年」評估，"Pentagon says Iran nuclear strikes set back program by up to 2 years"，July 2, 2025：https://www.stripes.com/theaters/us/2025-07-02/pentagon-iran-nuclear-strikes-18318111.html；CNN，「摧毀這個詞的意思」，"Trump said Iran's nuclear program was 'obliterated.' So why is the U.S. striking again?"，February 24, 2026：https://edition.cnn.com/2026/02/24/politics/nuclear-program-iran-trump-strike
(11) MSNBC / Rachel Maddow Show，川普「兩週內攻打」說法分析，"Why Trump's 'two-week window' on Iran's nuclear program was so unbelievable"，March 2026：https://www.ms.now/rachel-maddow-show/maddowblog/why-trumps-two-week-window-on-irans-nuclear-program-was-so-unbelievable
(12) Al Jazeera，川普「4到5週」，"Trump says Iran war projected to last 4 to 5 weeks, could go 'far longer'"，March 2, 2026：https://www.aljazeera.com/news/2026/3/2/trump-says-iran-war-projected-to-last-4-to-5-weeks-could-go-far-longer；Reason，川普真相平台「戰爭可以永遠打下去」，"Forever Wars"，March 3, 2026：https://reason.com/2026/03/03/forever-wars/
(13) CNBC，魯比歐國會答詢，"US-Iran war live updates: Trump says operation to last 4 to 5 weeks"，March 2, 2026：https://www.cnbc.com/2026/03/02/us-iran-live-updates-trump-oil-gold.html
(14) Al Jazeera，阿拉格齊「觸手可及」，"Iran's FM says deal with US 'within reach' if diplomacy given priority"，February 25, 2026：https://www.aljazeera.com/news/2026/2/25/irans-fm-says-deal-with-us-within-reach-if-diplomacy-given-priority；CBS News，布賽迪「突破」及伊朗同意條件，"U.S.-Iran deal 'within our reach,' Oman mediator says"，February 27, 2026：https://www.cbsnews.com/news/us-iran-deal-within-our-reach-oman-mediator-says/
(15) Axios，川普「親自插手挑選繼承人」，"Trump says he wants to be involved in picking Iran's next leader"，March 5, 2026：https://www.axios.com/2026/03/05/iran-leader-trump-khamenei
(16) Al Jazeera，「以色列知道伊朗不會接受這些條件」，"Trump and Netanyahu align on Iran pressure but split on endgame"，February 15, 2026：https://www.aljazeera.com/features/2026/2/15/trump-and-netanyahu-align-on-iran-pressure-but-split-on-endgame
(17) Al Jazeera，"Israel strikes Iran's oil facilities for first time as war enters ninth day"，March 8, 2026：https://www.aljazeera.com/news/2026/3/8/israel-strikes-irans-oil-facilities-for-first-time-as-war-enters-ninth-day；TIME，"Tehran Shrouded in Toxic Smoke After Israel Strikes Fuel Depots"，March 8, 2026：https://time.com/7383099/iran-news-oil-strikes-tehran/
(18) Iran International，阿拉格齊「沒有理由談判」，"Araghchi: No reason to negotiate with US after being attacked during talks"，March 5, 2026：https://www.iranintl.com/en/202603054889
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