[教育]腦門一拍的教育改革還要多少次呢？

2026年1月20日，安華在布城主持《2026至2035年國家教育藍圖》發佈禮時，宣布了一項「大膽」的教育改革，就是從2027年起，父母可選擇讓孩子在6歲入讀一年級，比現行慣例提早一年。

馬來西亞政府這種腦門一拍就推動重大教育改革的情況也不是第一次了，2002年，老馬就突然拍板決定從2003年起，全國小學和中學都需要用英語教授數理課。但學校和教師毫無準備，偏遠地區教師的英語能力也無法應付。事後研究顯示，英語數理課政策期間，真正能夠在課堂90%以上時間使用英語進行教學的老師，只有區區4%；其餘96%的老師，實際上是雙語混用或主要以馬來語授課，所謂的英語教學目標形同虛設。

對學生而言，英語教授數理課同樣帶來災難性的打擊，馬來西亞在1999年TIMSS數理測試名列58個參與國的前十名，但在英語教授數理課實施後，我國的TIMSS測試急跌至低於國際平均水平。世界銀行相關研究顯示，受到英語教授數理課影響的學生群體，數學成績下跌8.6%，科學成績下跌8.4%。這個影響了一整代學生的政策，最終在2009年宣布廢除，2012年開始分階段落實。

這十年歲月換來孩子的學習夢魘和一場失敗的教學政策，但政府卻沒有進行任何問責和公開道歉。

考試制度的反覆更加顯示了政府和教育部的混亂。UPSR（六年級評估考試）2021年被廢除，PMR（初中評估考試）則是在2014年改成PT3考試，然後又在2022年廢除，說全面轉向校本評估PBS和課堂評估PBD。每次的修改都是突然決定，卻沒有規劃或跟進，等到政策落地後，教師和家長才知道新制度是如何運行的。而且搞笑的是，這些修改和廢除都聲稱是為了「全人教育」或「減輕學生的壓力」，但評估模式修改了，應試文化卻依舊存在，那這些更動除了擾民外，又能有什麼意義呢？

更搞笑的是，2026年1月9日，教育部長Fadhlina突然宣布重啟國家教育諮詢理事會，研究是否恢復UPSR和PT3。然後短短11天後，安華在主持《2026至2035年國家教育藍圖》發佈禮時，宣布將會推出「馬來西亞學習指標」（Malaysia Learning Matrix）——從2026年開始四年級學習評估，2027年開始初中三學習評估，兩者都跟之前一樣，由考試局集中統一管理，涵蓋五個核心科目的評估考試，跟UPSR和PT3高度相似。也是在同一天的同一個場合裡，教育部長Fadhlina宣布UPSR和PT3不會恢復。

雖然教育部信誓旦旦新的學習評估跟之前的UPSR和PT3不一樣，是為了讓學校能夠更早發現學生的弱點云云，不過實際執行時會如何，還需要更進一步觀望。無論如何，這種顛三倒四不斷修改評估模式的做法，對學生和教師都是一種折磨。

甚至去年宣布的強制5歲小孩入讀幼稚園也是一樣，聽起來是個很好很進步的政策，卻沒有顧慮到我們全國幼稚園資源分佈的不均勻。數據顯示，2021年我國依舊有286,861名（26.9%）4歲至6歲小孩無法在入讀一年級前接受幼稚園教育，而且相比2019年的17.1%和2020年的22.2%，顯示問題不僅沒有改善，反而是在惡化。農村和偏遠地區的情況尤其嚴峻，有報告指出，部分村落的家長和孩子需要步行一小時以上才能抵達最近的幼稚園，還有村民向政府當局申請在村內設立幼稚園，卻沒有獲得任何回應。師資方面的問題同樣嚴重，根據《2018年馬來西亞教育藍圖報告》的數據顯示，政府管轄下的KEMAS和Perpaduan公立幼稚園分別有高達64.53%和50.06%的教師沒有達到基本的學術要求。世界銀行也在2023年的報告點名批評馬來西亞，稱我國的學前教育存在部分地區學額不足，師資素質參差不齊，多個政府部門職責重疊等結構性問題。在這種基礎設施和師資都不盡理想的情況下，強制5歲小孩入讀幼稚園，只會讓農村和偏遠地區的小孩面對找不到幼稚園，或被迫就讀資源嚴重不足的幼稚園。

這次家長可選擇讓孩子在6歲進入小學一年級，同樣沒有提及任何跟進的配套。師資，課室和校園設施是否足夠？6歲和7歲的孩子同年同班，過渡期該如何安排？從宣布到今天已經4個月了，我們手上有的依然只是安華在發佈禮上的「有關部門已被指示加快準備工作。」政策宣布在先，但行政準備在後。更值得注意的是，安華在事後受訪時透露，這個政策原本計劃是要等到2029年至2030年才實施，被突然提前的原因是為了協助「馬來西亞達成其教育與國家發展的目標」，但任何長遠的發展，不應該是高瞻遠慮，小心謀劃嗎？

有支持者稱一些國家的孩子都在更年幼的時候入學（比如英國5歲入學，澳洲則是6歲），因此我們這是為了跟國際接軌。但問題本來就不在入學年齡，而是我們提供什麼樣的環境給我們的孩子。以英國的5歲入學年齡為例子，他們就讀的是Reception Year，並非傳統意義上的課程，而是以遊戲為本，讓孩子可以在低壓環境下逐步過渡到往後正式學習的環境。澳洲的6歲入學屬於Prep Year或Foundation Year，也是類似的思維，幫助孩子適應學習的環境。而我們的6歲入學，孩子一進去學校就是應試教育體制，要乖乖坐好讀書做作業考試，兩者根本天淵之別。

況且早入學未必就利於學生的學習。英國長期存在「夏季出生的孩子」（summer-born children）系統性吃虧的爭議，因為英國是9月入學，因此夏季出生的孩子往往是同一班裡年齡最小的孩子，他們的學業和社交能力相比其他同學，往往表現得更差，有研究甚至指出這種差距會延續至中學。

重要的是，如果真心想要「接軌國際」，政府在參考這些國家調整入學年齡政策的時候，也應該參考他們是如何跟進後續的配套，包括評估師資缺口，協助家長和教師進行轉變，為弱勢孩子提供支援等等，這才是合理的做法。而不是政策都快來了，但家長和教師還茫茫然不知所措。

說到底，我國的教育困境，並非沒有激進的改革理念，而是這些改革都只是為了顯示「我們正在進步」，將改革自身當作一種KPI，卻甚少審視這些改革的合理性以及成效。接軌國際當然是一個很美好的願景，但如果我們只是為了追逐願景，而非在意教學現場的孩子，那再漂亮的教育藍圖，也不過是另一場由我們的孩子承擔代價的政策實驗。

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參考資料：

1. 首相安華於2026年1月20日在布城國際會議中心（PICC）主持《2026至2035年國家教育藍圖》發佈禮，以及宣布6歲入學、小四與中三學習評估等改革內容

BERNAMA, Highlights Of National Education Blueprint 2026-2035: https://www.bernama.com/en/news.php?id=2514799

BERNAMA, PM Anwar To Launch National Education Plan 2026-2035 Today: https://www.bernama.com/en/news.php?id=2514400

Malay Mail, PM Anwar to unveil blueprint for Malaysia’s schools and universities Jan 20: https://www.malaymail.com/news/malaysia/2026/01/18/pm-anwar-to-unveil-blueprint-for-malaysias-schools-and-universities-jan-20/205900

Astro AWANI, Rancangan Pendidikan Negara (RPN) 2026-2035 livestream: https://www.youtube.com/watch?v=tRJH0tmrea0

SchoolAdvisor, What You Need To Know About The National Education Plan 2026–2035 by PMX: https://schooladvisor.my/school-news-in-malaysia/what-you-need-to-know-about-the-national-education-plan-2026-2035-by-pmx

2. 馬來西亞「英語教授數理課」（PPSMI）政策歷史、教師英語能力問題，以及政策對學生數理成績的影響

ResearchGate, Framing controversy over language policy in Malaysia: The coverage of PPSMI reversal (teaching of mathematics and science in English) by Malaysian newspapers: https://www.researchgate.net/publication/263142635_Framing_controversy_over_language_policy_in_Malaysia_The_coverage_of_PPSMI_reversal_teaching_of_mathematics_and_science_in_English_by_Malaysian_newspapers

Sinar Daily, Math and Science proficiency declines, expert cites PPSMI policy as cause: https://www.sinardaily.my/article/218016/focus/national/math-and-science-proficiency-declines-expert-cites-ppsmi-policy-as-cause

World Bank, The Impact of Language of Instruction in Schools on Student Achievement: https://documents1.worldbank.org/curated/en/786821611171903155/pdf/The-Impact-of-Language-of-Instruction-in-Schools-on-Student-Achievement-Evidence-from-Malaysia-Using-the-Synthetic-Control-Method.pdf

3. 考試制度反覆，及Fadhlina在1月9日與1月20日的公佈

Malay Mail, ‘Our kids aren’t lab rats’: Education minister says UPSR, PT3 will remain abolished as restoring them no trivial matter: https://www.malaymail.com/news/malaysia/2024/09/23/our-kids-arent-lab-rats-education-minister-says-upsr-pt3-will-remain-abolished-as-restoring-them-no-trivial-matter/151381

Malay Mail, Education Ministry activates advisory council to study possible revival of UPSR and PT3 exams: https://www.malaymail.com/news/malaysia/2026/01/09/education-ministry-activates-advisory-council-to-study-possible-revival-of-upsr-and-pt3-exams/204795

The Star, No return for UPSR and PT3 says Fadhlina: https://www.thestar.com.my/news/nation/2026/01/20/no-return-for-upsr-and-pt3-says-fadhlina

4. 農村／偏遠地區的幼稚園以及師資不足問題

Wiki Impact, The Harrowing Disparity: 8 Reasons Why 286,861 Children Missed Out Preschool Education In 2021： https://www.wikiimpact.com/the-harrowing-disparity-8-reasons-why-286861-children-missed-out-preschool-education-in-2021/

International Journal for Studies on Children, Women, Elderly and Disabled, Early Childhood Care and Education (ECCE) in Malaysia: https://ijcwed.com/wp-content/uploads/2024/12/PICCWED19-27.pdf

World Bank, Shaping First Steps: A Comprehensive Review of Preschool Education in Malaysia: https://www.worldbank.org/en/country/malaysia/publication/shapingfirststeps

5. 安華提及「有關部門已被指示加快準備工作」，及事後受訪時透露政策被提前的新聞

Dayak Daily, Parents may enrol children in preschool from age five, Primary 1 from six starting next year: https://dayakdaily.com/parents-may-enrol-children-in-preschool-from-age-five-primary-1-from-six-starting-next-year/

Malay Mail, Starting school at six: How Malaysia stacks up against its neighbours: https://www.malaymail.com/news/malaysia/2026/01/23/starting-school-at-six-how-malaysia-stacks-up-against-its-neighbours/206380

6. 英國與澳洲入學年齡

英國政府官方網站, School admissions - School starting age: https://www.gov.uk/schools-admissions/school-starting-age

英國政府官方網站, Early years foundation stage (EYFS) statutory framework: https://www.gov.uk/government/publications/early-years-foundation-stage-framework--2

英國政府官方網站, Early years foundation stage: https://www.gov.uk/early-years-foundation-stage

澳洲維多利亞州官方網站, Enrolling in Foundation (Prep): https://www.vic.gov.au/enrolling-foundation-prep

7. 「夏季出生的孩子」（summer-born children）與早入學影響研究

Nursery World, Summer-born children 'more likely to do worse' at school: https://nurseryworld.co.uk/articles/summer-born-children-more-likely-to-do-worse-at-school

University of Bristol, Should your summer-born child start school later? Here’s what the research says: https://schoolofeducation.blogs.bristol.ac.uk/2023/05/24/should-your-summer-born-child-start-school-later-heres-what-the-research-says/

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